«Дипломатія-мистецтво приборкувати силу». Ці слова належать легендарному Генрі Кіссінджеру, колишньому держсекретареві США та експерту у сфері міжнародних відносин, займає 1 місце з 100 в рейтингу провідних інтелектуалів світу. Справді, величезна кількість воєн і трагедій було попереджено завдяки мирним переговорам між державами та їх представниками. У статті розглянемо, що таке дипломатія, її види, функції, засоби та методи.
Визначення терміна і його походження
У Стародавній Греції посланникам в інші держави давали з собою навощенные дерев’яні або бронзові пластинки з текстом, який підтверджує повноваження посла говорити від імені правителя. Дощечки ці були здвоєні між собою, звідси і отримали назву «дипломи». Термін «дипломатія» пішов саме звідти, але широкого поширення не мав аж XVII століття.
У 1693 році видатний німецький філософ Готфрід Вільгельм Лейбніц уперше вжив його в своїй праці «Звід дипломатичного права». Наступною віхою в розумінні мирних взаємин стало написання французом Франс де Кальером книги «Про способи ведення переговорів з государями» в 1716 році.
Коротко дипломатію можна пояснити так: це мистецтво ведення переговорів, дозволяє мирним способом вирішити ті розбіжності, які виникають між державами. В якості прикладу можна використовувати той термін, який вироблений Міністерством закордонних справ: «Дипломатія – діяльність глав держав, урядів і спеціальних органів зовнішніх зносин щодо здійснення цілей і завдань зовнішньої політики держави, а також захисту прав та інтересів держави за кордоном».
Історія дипломатії в довоєнний час
Можна вважати, що примітивна його форма зародилося з появою родоплемінного суспільства і супутніх йому завдань: розділу території, товарообміну між племенами. Та й всередині племені старійшин, які вирішують місцеві питання, можна було вважати своєрідними політиками.
З виникненням держав дипломатичне мистецтво приймає більш досконалі форми. Наприклад, Єгипет вже 3,5 тисячі років тому уклав договір з сусіднім Хеттською державою про надання один одному військову допомогу проти внутрішнього ворога.
В Індії ще раніше з’явилися зачатки міжнародного права і світової дипломатії. За законами Ману індійський представник повинен володіти професійними якостями, які допомогли б йому розпізнати плани іноземної держави.
Стародавній Китай укладав з сусідніми державами угоди про ненапад. Але внаслідок відірваності Сходу від решти світу ці країни не зробили істотного впливу на світові взаємини, на відміну від Риму і Греції. Однак варто сказати, що спадщина греків і римлян не особливо цінується і цінувалося згодом. Греки майстерно переплітали політику з обманом, а основою римської дипломатії був принцип «поділяй і володарюй», який полягав у розпалюванні суперечок між сусідніми державами.
Набагато більш лояльне ставлення до Візантійської імперії – першого в історії держави, яка хоче вирішувати всі зовнішні питання мирним шляхом. Саме у візантійців вперше з’явилися представництва у більшості держав.
XVI століття – час зростання дипломатичної активності. Сильні світу сього почали розуміти, що можна домогтися набагато більшого блага для своєї держави, діючи мирними способами.
Протягом XVII-XVIII століть на світовій арені домінує Франція. Вона виступала за створення міжнародного органу, під контролем якого перебували б міжнародні відносини, але реалізувати цей план так і не вдалося.
Після наполеонівських воєн в 1815 році Додатком до акта Віденського конгресу було визначено правовий статус міністрів, послів та інших осіб, які перебувають на території іноземної держави.
Історія дипломатії в післявоєнний період
Початок XX століття виявило у світовому співтоваристві нерозв’язні конфлікти, які в результаті призвели до найстрашнішої трагедії в історії людства – першої Світової війни. Укладений у 1919 році Версальський мир був нетривким і ілюзорним. Сильні світу цього розуміли, що щоб уникнути повторення трагедії необхідно наявність міжнародного органу, здатного вирішувати назрівають суперечності.
Вважалося, що цим органом стане заснована у цьому ж році Ліга Націй. Однак вагомим мінусом було те, що повноваження заснованого органу виявилися вельми обмежені і стосувалися тільки військової складової. Можна сказати, що військова дипломатія цього періоду досягла своєї вищої точки розвитку, в той час як економічна, торговельна та інша сфери залишилися осторонь. Як стало видно надалі, функціонування Ліги Націй не допомогло уникнути другої Світової війни, ще більш масштабної і кровопролитною. Цей факт, як вважають багато істориків, говорить про провал політики дипломатії цього періоду.
У 1946 році Лігу Націй змінила Організація Об’єднаних Націй (ООН), яка взяла у свої руки відновлення і функціонування післявоєнного світу. Поряд з військовими питаннями вирішувалися економічні та соціальні аспекти, що дало потужний поштовх розвитку мирних взаємин.
В 1961 році була прийнята “Віденська конвенція про дипломатичні зносини”, що об’єднала і структурировавшая всі існуючі до цього теоретичні і практичні моменти мирних взаємин. Положення конвенції залишаються актуальними і понині.
Призначення дипломатії
Її функції – це заходи, спрямовані на мирне міжнародна взаємодія. А саме:
Методи
Вчені ретельно вивчають, що таке дипломатія. Вони вважають, що її методи, застосовані вміло і в сукупності – є мистецтво ведення переговорів. Тут метод – це набір певних прийомів впливу на суб’єкт з метою досягнення поставленого завдання.
Отже, основними методами дипломатії є:
- двосторонні та багатосторонні переговори з безпосереднім опонентом;
- залучення громадськості для допомоги у боротьбі з агресією, тероризмом, націоналізмом, расизмом і радикалізмом;
- організація делегування повноважень, посередництва в процесі переговорів;
- проведення політики гласності щодо дій, які відбуваються на міжнародній арені;
- використання ультиматумів, компромісів, залякувань та інших методів тиску;
- пропаганда та використання суперечностей і розбіжностей в команді противника;
- залучення і використання впливу неурядових організацій;
- приховування від громадських мас суті угод і домовленостей на міждержавному рівні з допомогою створення договорів, що не потребують ратифікації.
Можна сказати, що в дипломатії застосовуються всілякі методи для досягнення поставлених цілей.
Засоби сучасної дипломатії
Засобами світової політики називають способи досягнення певних домовленостей і компромісів. Серед них виділяють:
- візити офіційного характеру;
- зустрічі, конференції, наради;
- постійне представництва інтересів держави за кордоном, яке виконується посольством;
- підготовка, обговорення та укладання міжнародних договорів та інших дипломатичних документів;
- проведення ділової переписки;
- здійснення публікації документів, а також висвітлення у ЗМІ цілей і позиції держави на міжнародному рівні.
Принципи дипломатії
В юридичній науці принципи означають основні положення. В дипломатії вони бувають загальними і спеціальними. До першої групи можна віднести:
- визнання суверенітету держави, її незалежності, самобутності;
- невтручання представників дипломатичних відносин у внутрішні справи країни перебування, що давно закріплено нормами міжнародного права.
- відмова від застосування сили.
До спеціальних належать:
- дотримання норм міжнародного права та міжнародними звичаями;
- взаємна повага і визнання рівності партнерів по дипломатичних зносин, без якого неможливе повноцінне взаємодія;
- попереджувально-випереджальний характер роботи, її своєчасність.
- відстоювання інтересів своєї держави, але й повага до точки зору партнера.
Всі принципи виконуються не тільки публічною дипломатією, але і іншими її видами. Їх розглянемо нижче.
Види дипломатії
В юридичній літературі виділяють наступні основні її види:
Дипломатія і міжнародне право
Ці два поняття тісно взаємопов’язані. Міжнародна дипломатія – засіб вираження зовнішньої політики країни. А зовнішня політика, в свою чергу – той курс, якого держава дотримується в міжнародних відносинах. Для підтримки миру та існуючого порядку дипломатія ні в якому разі не повинна вступати в протиріччя з міжнародним правом.
Держави здійснюють свою діяльність різними способами: за допомогою міжнародних переговорів, наявності представництв держави в міжнародних організаціях, листування, укладання договорів і т. д.
За допомогою норм міжнародного права регулюється дипломатична діяльність держави, регламентуються повноваження учасників таких відносин.
Дипломатичне право
У літературі зустрічаються дві точки зору щодо сутності дипломатичного права. Одні вчені виділяють в окрему галузь, інші вважають підгалуззю міжнародного права. Як би те ні було, у визначенні терміна існує більшу одностайність: це система правових норм, яка регулює статус і функції органів зовнішніх зносин (дипломатичні представництва, консульські організації та ін), які підтримують зовнішню політику країни.
На протязі тривалого часу єдиним джерелом дипломатичного права був звичай. Лише в XIX столітті стали робитися перші спроби його уніфікації. У 1815 році був прийнятий Віденський регламент, закріплює ранги представників держав, а в 1818 році – дополнивший його Аахенський протокол. Через майже 100 років в 1928 році між латиноамериканськими країнами і США була укладена Гаванська конвенція про дипломатичних чиновників, яка дотримується ними, і по сей день.
В 1961 році була прийнята Віденська конвенція. Протягом наступних десятиліть її положення були доповнені кількома нормативними актами, що стосуються мирних відносин між країнами.
Система дипломатичного права така:
Учасники міжнародних відносин
Вище було розглянуто, що таке дипломатія. Хто приймає участь у таких відносинах? У науковій літературі існує поділ учасників таких зв’язків на внутрішньодержавні і закордонні.
До перших належать:
- глава держави (одноособовий чи колегіальний);
- уряд;
- відомство іноземних справ (у РФ – Міністерство закордонних справ).
Зарубіжні, у свою чергу, поділяються на постійні (дипломатичні представництва, постійні представництва при міжнародних організаціях) і тимчасові (наприклад, делегації на міжнародних конференціях).
Сучасна політика
Після розпаду СРСР в 1991 році перед «новою Росією стояли непрості внутрішні і зовнішні завдання. По суті, країні довелося заново визначати свої пріоритети, особливо в зовнішній політиці. Інтереси держави на світовій арені формувалися з урахуванням геополітичного положення, історії, економіки, населення.
Сучасна дипломатія Росії орієнтована, насамперед, на просування і захист національних інтересів, забезпечення суверенітету та територіальної цілісності держави.
Робиться ставка на багатосторонність, багатогранність, адже з кожним днем світове співтовариство стикається з новими проблемами і погрозами, протистояти яким можна лише на колективній основі.
Російська Федерація є активним членом таких міжнародних організацій і об’єднань, як ООН, ОБСЄ, СНД, Шанхайська організація співпраці, G8, G20 і ін.
Дипломатичні привілеї та імунітети
Віденська конвенція 1961 року визначила, що таке дипломатія і дала визнання повного суверенітету і незалежного становище представника держави, його недоторканність. Це означає, що він не підлягає ні арешту, ні затриманню, а країна перебування зобов’язана вжити заходів, щоб уникнути зазіхань на його особу.
Недоторканністю і захистом також користується і приватна резиденція представника державної влади, і місце тимчасового перебування (наприклад, номер у готелі). Дипломат має імунітет від кримінальної юрисдикції держави перебування, а також звільнений від податків і зборів, державних і трудових повинностей, і позбавлений права голосу на виборах.
Імунітет діє з моменту його прибуття в іноземне держава і закінчується тоді, коли він залишає країну (або висилається з неї). Цікавий факт – імунітет діє на тіло представника інтересів, коли він помирає в країні перебування.
Що таке дипломатія для держави? Можна сказати, що це невід’ємна частина його взаємовідносин з іншими країнами. У сучасному світі вона відіграє важливу роль. Дипломатію вивчають і удосконалюють. Саме вона допомагає вирішити безліч питань взаємодії держав.
