Асигнації з’явилися в Росії наприкінці 70-х років XVIII століття, вони відкрили нову віху в історії грошового обігу в країні. З їх приходом утворюються перші державні банки і біржі, запускається процес формування ринку цінних паперів, його розвиток. До цього періоду розрахунковою одиницею Російської імперії служили монети з різних сплавів, чиє виробництво вимагало постійного видобутку металів. І якщо міді було цілком достатньо, то запаси срібла і золота були небезграничными. З іншого боку, із зростанням товарообігу все частіше став підніматися питання про незручність самих грошових коштів у зверненні, зокрема малася на увазі складність і об’ємність мідних монет. Ідея випуску асигнацій неодноразово стала звучати у вищих колах влади.
Що це таке?
Асигнація – це перша грошова одиниця Російської держави, яку стали відтворювати на папері (1769-1849 рр.). Її поява дала початок довгоочікуваних змін у заскнілої грошовій системі країни. Асигнації стали своєрідною платформою для подальшої низки реформ і зіграли важливу роль у зближенні Росії з європейськими державами в грошовому відношенні.
Слово «асигнація» має латинські корені і перекладається як «призначення». У деяких країнах, таких як Франція, Бельгія та Португалія, перші асигнації прирівнювалися до переказного векселя і оформлялися суворо відповідній формі. У Німеччині вони були письмовим актом. У всіх випадках досвід їх використання показував, що для держави це справа прибутково і істотно полегшує фінансування статей видатків. Але європейському суспільству важко було відразу прийняти цінність простий папери в порівнянні з золотими і срібними монетами, тому асигнації найчастіше були представлені у формі державних облігацій.
Перші паперові гроші
Початок використання паперових грошей історики відносять до VIII століття, коли в Китаї почали випускати важкі залізні монети, що мали малу купівельну спроможність. Щоб полегшити ходіння незручних грошей, люди стали залишати їх у купців, а натомість користуватися отриманими розписками. Подібна практика швидко поширювалася. Уряд, віднявши право у купців видавати розписки, стало друкувати перші державні асигнації – квитанції, що послужили заміною монет.
Стокгольмський банк у Швеції зупинив випуск срібних монет в 1661 році, і почав випускати перші в Європі паперові гроші. Відомо, що такі банкноти мали сургучну печатку і на кожну з них вручну наносилися підпису банкірів. В кінці XVII століття банк Англії також випускає загальнодержавні банкноти. До середини XVIII століття більшість країн вже використали асигнації як головний засіб грошового обігу, а металеві гроші набували статус розмінних монет.
Передумови виникнення асигнацій в Росії
У правлячих колах Росії в XVIII столітті все більше зростало розуміння недосконалості та обмеженості грошової системи, що базується тільки на монетному обігу. Фінансове господарство перебувало в жалюгідному стані, посилюється палацовими переворотами. Відсутність будь-якої документальної звітності в парафіях і витрати сприяло різноманітних зловживань і казнокрадства. З іншого боку, нескінченні військові кампанії з величезними витратами також негативно позначалися на становищі держскарбниці.
Для вирішення фінансових проблем і збільшення державних доходів звичайною практикою уряду стало збільшення карбування монет, що призводило до їх знецінення та зростання цін на товари. Мідні монети стали основним засобом платежу, потіснивши в грошовому обігу срібло, і рясно текли в казну через податки і мита. Все це призводило до збільшення фінансових труднощів.
Хронічний дефіцит бюджету країни і незручність у зверненні великовагових монет стали причинами випуску асигнацій в Росії.
Бути або не бути
Пропозиції щодо впровадження паперових банкнот у грошову систему надходили в урядовий апарат ще за правління імператриці Анни Іоаннівни і Єлизавети Петрівни. До його величності Петра III з розробленим фінансовим проектом звернувся радник Д. Волков, він запропонував заснувати Державний банк з привілеєм випуску паперових квитків номіналом 10, 50, 100, 500 і 1000 рублів. Відчуваючи нестачу грошових ресурсів для здійснення походу в Данію, Петро приймає рішення про емісію грошових знаків. Але подальший державний переворот перериває ці плани.
У 1768 році государиня Катериною II була отримана записка від новгородського губернатора Я. Сіверса, в якій він говорив про необхідність і користь введення асигнацій в Росії. Автор послання виклав докладний план здійснення цього наміру. Він рекомендував забезпечити асигнації мідними грошима для швидкого впровадження в життя. В обставинах початку військових зіткнень з Туреччиною рекомендації і судження Сіверса виявилися дуже своєчасні. Завідував фінансами генерал-прокурор А. Вяземський розробив програму випуску асигнацій, яка змогла б погасити дефіцит бюджету. Будучи прямолінійним політиком, він не приховував, що подібне рішення було прийнято під тиском військових витрат.
Введення асигнацій
У 1768 році 29 грудня був підписаний маніфест про заснування Асигнаційного банку для видання нових грошових знаків. Згідно з документом, затвердженого Катериною II, у містах Москві і Петербурзі утворювалися променные банки для розміну грошової валюти з статутним капіталом по півмільйона рублів. Видані ними перші асигнації по суті були банківськими розписками, що дають право отримати монети у відповідному еквіваленті.
Перший час просування асигнацій не було дуже активним. Виниклі складнощі у державних установ і приватних осіб потребували особистого втручання імператриці у справи палацової канцелярії. Поступово російське суспільство стало звикати до нових грошей, віддаючи їм перевагу. Петербурзький банк до квітня 1769 року обміняв на асигнації понад 50 тис. рублів. А до 1772 році монети стали обмінюватися у 22 містах Росії.
Номінали банкнот
Дебютний вихід асигнацій в Росії відбувся у 1769 році на суму один мільйон рублів. Паперові гроші випустили такими номіналами: 25 рублів (10 тис. асигнацій), 50 рублів (5 тис. асигнацій), 75 рублів (3333 асигнації) і 100 рублів (2500 асигнацій). Купюри дрібної вартості (5 і 10 рублів) були випущені в 1786 році. Оформлення банкнот було однотипним і вельми скромним: на білу папір з водяними знаками наносили цифрове позначення вартості асигнації і текст, а також неодноразово вказували серійний номер. Пізніше дизайн суттєво ускладнився.
Перші паперові асигнації того періоду не дуже відрізнялися від розписки лихваря. Тим не менш вони значно полегшили великі розрахунки, рух і зберігання грошей.
Фальшиві купюри
Простота зовнішнього вигляду асигнацій, низька якість паперу і майже відсутня захист спровокували надходження великої кількості фальшивих купюр номіналом 75 рублів, перероблених з 25-рублевих банкнот. Підробка чи відрізнялася від оригіналу і з трудом могла виявитися простими обивателями. В палацову канцелярію регулярно надходили звіти про виявлення підроблених паперів. У підсумку в 1771 році 75-рублеві асигнації були скасовані і вилучені з обігу. Цікаво, що виготовлення підроблених грошей практикувалося усіма верствами населення, включаючи духовних осіб.
Збільшилася кількість фальшивих асигнацій спонукало уряд у 1786 році випустити гроші нового зразка, однак їх якість та захист не вирішили проблеми і залишали бажати кращого. Держава суворо стягувати з винуватців фальшування асигнацій. Це вважалося тяжким злочином і каралося стратою, а при наявності пом’якшуючих обставин – довічною каторгою.
Знецінення асигнацій
Емісія асигнацій була основним джерелом поповнення державної скарбниці. Безперервне зростання бюджетних витрат, недоїмки по збору мита, оплата за зовнішніми позиками змушували всякий раз запускати друкарський верстат. В 1787 році в обігу перебувало 100 млн рублів. І як з’ясувалося, це виявилося не межею. Почалася низка воєн з Туреччиною, Швецією, Польщею і Персією провокувала все більшу потребу в коштах. У 1790 році випуск асигнацій досяг суми в 111 млн рублів, а в 1796 році – майже 158 млн. В результаті вартість банкноти рубля впала до 79 копійок.
За правління Павла I, незважаючи на низку вжитих заходів ситуація дедалі більше ускладнювалася. Курс паперової асигнації продовжував падати, в 1801 році він становив вже 66 копійок. Наступного імператору Олександру I, вдалося трохи скоротити дефіцит бюджету. І в 1803 році асигнаційний рубль зумів піднятися до 80 копійок, але це зростання було припинено. У наступні роки для покриття великих витрат уряд знову вдався до збільшення випуску асигнацій. Це призвело до того, що до 1815 році ціна асигнаційного рубля впала до 20 копійок сріблом.
Спроби оздоровлення фінансів
До 1817 році обсяг асигнацій досяг суми 836 млн рублів, зменшення і погашення якої передбачало нові позики. Фактично в обороті ходили дві валюти (металева й паперова), чия цінність визначалася не законом, а договором приватних осіб. Сформоване фінансове становище в країні було вкрай несприятливим і вимагало врегулювання.
10 травня 1817 року набрало чинності Положення про безстрокові вклади, згідно з яким вкладники на внесену суму отримували квитки з надбавкою в 29 %. Через рік було ратифіковано друга постанова, де 85 рублів вкладу враховувалося як 100 рублів. Таким чином вдалося залучити близько 108 млн рублів. Крім цього, випустилися облігації двох 5 % зовнішніх позик, які значною частиною на погашення асигнацій.
Ці загальні дії до 1823 році зменшили суму незабезпечених банкнот до 600 млн рублів (їх курс трохи піднявся), але в цілому картина не змінилася. У зв’язку з цим вилучення були припинені, і кількість асигнацій в обігу більше не змінювалося.
Грошова реформа Е. єгора канкріна
У 1820-1830-ті роки грошовий обіг у Росії дещо стабілізувався, і паперові гроші набули більш стійкий курс. Сприятливі економічні явища (розширився внутрішній ринок і збільшений зовнішньоторговельний оборот) стали забезпечувати хороший приплив капіталу в державу. На позитивному тлі створюється ринок державного боргу і набирає темпи система кредитування. Росія отримує вихід до зовнішніх кредитних ресурсів, що укупі з рештою призводить до стійких каналів фінансування бюджету і дозволяє обмежити емісію.
Таким чином, до 1839 року були створені передумови для здійснення грошової реформи, яка була втілена в життя в кілька етапів під керівництвом міністра фінансів Росії Е. єгора канкріна. Основні положення перших етапів полягали в закріпленні срібла як платіжного засобу (асигнації відводилася лише допоміжну роль) і випуску депозитних і кредитних квитків для розміну на золото. Фактично російська асигнація була девальвована. В результаті з 1841 року в державі паралельно стали ходити в обігу депозитні та кредитні білети, монети (мідні, срібні і золоті) і асигнації, вартість яких була в 4 рази нижче номінальної.
Заключний етап
Останній етап реформи єгора канкріна передбачав змінити існуючі паперові знаки на єдину форму засобу обігу. Маніфест від 1843 року став останньою крапкою у зазначених діях. В ньому передбачалося, що всі грошові банкноти замінені державними кредитними білетами. Створена при міністерстві фінансів Експедиція державних кредитних квитків була уповноважена забезпечити обмін великих номіналів. Нові квитки мали цінність 1, 3, 5, 10, 25, 50 і 100 рублів.
Купюри депозитних білетів і державних асигнацій незабаром були вилучені з обороту. На початку 1848 року Експедиція депозитної каси і Асигнаційний банк підлягали скасуванню. Їх справи, операції і кошти були перенаправлені в нову інстанцію.
Цікаві факти
- Активної підробкою грошових коштів Росії займався Наполеон і його сподвижники, щоб зруйнувати економіку країни.
- За розпорядженням Катерини II першим сировиною для асигнацій послужили палацові скатертини та серветки.
- У Китаї в VIII столітті за часів династії Юань державні паперові гроші називалися «літаючі монети».
- У Росії асигнації з зображенням монархів мали свої прізвиська: 100-рублева купюра з Катериною II називалася «катруся», 500-рублева з ликом Петра I – «петруша».
- У Франції в 1794 році діяв наступний закон: особи відмовляються приймати паперову валюту, а також задають сумнівні питання про платежі арештовувалися і підлягали суду.
