Будь-яка демократична держава характеризується наявністю чесних виборів і референдумів. Вибори в Російській Федерації проходять регулярно. Яким чином вони організовуються, що говориться в законодавстві про виборчу систему в РФ? Спробуємо розібратися в нашому матеріалі.
Вибори в демократичній державі
Система організації виборчого процесу являє собою необхідний елемент реалізації народовладдя. Це базовий принцип російської державності. Російська Конституція містить в собі основоположні принципи, що відносяться до формування та реалізації виборів. Положення мають вищу юридичну силу, безпосередню дію і вибудуваний порядок реалізації на території всієї країни.
В основному законі країни позначена конституційно-юридична схема взаємовідносин між інститутом виборів і демократією як політичною формою формування влади. Фундаментальною є характеристика таких інститутів, як референдум і вибори. Це вищі способи вираження влади народу. Саме ці два інструменти складають виборчу систему в РФ.
До конституційних основ розвитку політичної демократії відносяться верховенство основного нормативного акта – Конституції, федеральних законів і законодавства регіонів країни. Забезпечується єдність структурі державної влади, розмежування обов’язків, повноважень і предметів ведення між центральними і суб’єктними органами.
Для розуміння того, як саме влаштована виборча система в РФ, слід звернутися до статті 32 Конституції російської. У ній сказано, що можливість обиратися та бути обраними в органи державної влади і інстанції місцевого самоврядування є суб’єктне право громадян Російської Федерації. Право вибирати іменується активним, а право обиратися – пасивним. На основі цих двох можливостей і формується система виборчого права в РФ.
Цінність виборів
Яке значення має інститут виборності в Російській Федерації? Реалізація основних принципів виборчої системи, як вже було сказано, є основоположним критерієм дотримання демократії в країні.
На сучасному етапі зберігається проблема перехідності політичних інститутів. Старі інстанції ще зберігають свій вплив на розробку і прийняття рішень стратегічного характеру, а нові органи ще не мають необхідних якостей для адекватного впливу на політику майбутнього розвитку та її регулювання.
Таким чином, у розглянутій системі зберігаються дві протилежні тенденції: реставрація та модернізація. Вони уособлюють собою супутні технології соціального управління: авторитаризм і демократію. Це проявляється в перманентних інституційних конфліктах і кризах. Дозвіл останніх допустимо лише шляхом досягнення згоди між провідними соціально-політичними групами і силами. Це передбачає, у свою чергу, присутність механізму узгодження позицій та інтересів. Основним інструментом тут є вибори, виборча система в РФ.
Вибори являють собою найважливіший інститут організації і реалізації публічної влади в сучасних політичних товариствах. Вони утворюють нову проблемну сферу і окрему галузь професійної діяльності.
Принципи системи
Виборче право і виборча система в РФ базуються на ряді важливих принципів. Перший і основний принцип вже був розібраний вище – це демократизм. У будь-якій демократичній державі пріоритетним завданням є дотримання прав і свобод людини і громадянина. Виборче право як система юридичних інститутів має своєю метою захист соціальних інтересів.
Ще один принцип пов’язаний з гуманністю. По суті, будь-яка юридична система носить гуманістичний характер, оскільки спрямована на захист громадських прав і свобод.
Отже, три загальних принципи виборчої системи в РФ тісно пов’язані один з одним: демократизм має гуманістичним характером, внаслідок чого в країні забезпечується захист прав і свобод громадян.
Наступна група принципів іменується спеціальної. Тут слід виділити загальність виборчого права, а також його прямий і рівний для всіх характер. Повинна забезпечуватися таємниця голосування, а також добровільність участі у виборному процесі. При цьому державні органи влади повинні пам’ятати про обов’язковість організації виборів, їх періодичність, незалежність виборчих комісій, а також гласність і відкритість при підрахунку голосів.
Види виборчих систем в РФ
Що таке виборча система? Це сукупність соціальних відносин, які пов’язані з виборами інстанцій публічної влади. Сфера таких відносин досить об’ємна, а тому її прийнято ділити на кілька форм.
Перший варіант іменується мажоритарною виборчою системою. У РФ це система більшості. Обраною вважається особа, за який було подано найбільшу кількість голосів. Голоси, які були подані за інших кандидатів, зникають. Дана система вважається єдино можливою при обранні однієї посадової особи. Застосування такої системи для виборів колегіальної владної інстанції, припустимо, палати парламенту, тягне за собою формування одномандатних виборчих округів. Виходить, що в кожному окрузі повинен бути обраний лише одна посадова особа.
Існують два типи мажоритарної системи: абсолютна і відносна. При абсолютній системі кандидат повинен набрати 50 відсотків і ще один голос. При відносній формі мажоритарної системи кандидат набирає просту більшість голосів.
Другий варіант виборчої системи іменується пропорційним. Основна ідея полягає в отриманні у парламенті того числа мандатів, яке пропорційно числу голосів, поданих за її кандидатів на виборному процесі. Основним недоліком такої системи є її складність. Тим не менш, пропорційна форма достатньою мірою справедлива. Виборець визначає свої політичні уподобання в рамках списку кандидатів.
Третій варіант називається змішаним або полупропорциональным. Тут об’єднано дві описані вище системи. На вимогу більшості голосів для реалізації виборчого процесу, даються деякі можливості представництва меншої частини виборців. Використовується правило обмеженого вотуму, згідно з яким виборець голосує не за число кандидатів, що дорівнює кількості підлягають обранню депутатів, а за кількість набагато менша.
Джерела російського виборчого права
Розібравшись з основними видами виборчих систем в РФ, слід приділити увагу законодавчій базі, завдяки якій і функціонує вся розглянута структура.
Основним нормативним джерелом виборчої галузі права є, звичайно ж, Конституція РФ. Про її статті 32, яка регламентує виборчий процес в Російській державі, як вже було сказано вище.
У статті 15 головного закону країни йдеться про пріоритет міжнародних норм над вітчизняними положеннями. Тут дається відсилання на необхідність дотримання міжнародних договорів. У сфері виборчого права це, наприклад, Міжнародний пакт про політичні громадянські права 1966 року. Тут же слід виділити рішення Суду з прав людини, конвенції ООН та багато іншого.
У вітчизняній системі джерел, крім російської Конституції, слід виділити ФЗ “Про основні гарантії виборчих прав”, ФЗ “ПРО президентські вибори”, ФЗ “ПРО вибори в Держдуму” і ряд інших нормативних актів.
Федеральна виборча система
Вибори депутатів у нижню палату парламенту, Державну думу, є відмінним прикладом роботи федерального виборчого права і виборчої системи в РФ. Історично склалося, що саме вибори до представницького органу значною мірою визначали напрямки розвитку всієї системи російського виборчого законодавства.
Другим важливим елементом в рамках роботи центральної виборчої системи є вибори російського глави держави – президента. Ця посадова особа призначається кожні шість років шляхом прямого виявлення громадянської волі.
Обидва явища регламентуються відповідною нормативною базою. По-перше, це Конституція РФ, якій визначаються основні напрями вітчизняної виборчої системи. По-друге, це федеральні закони “Про вибори президента” і “Про вибори депутатів Держдуми”.
Вибори в Державну думу
Поняття виборчої системи в РФ можна розглядати через призму процедури формування нижньої палати парламенту – Державної думи. Це процес загального, таємного і безпосереднього голосування за призначенням посадовими повноваженнями 450 депутатів. Реалізується така процедура кожні 5 років.
Згідно з чинним законодавством, з 450 мандатів половина розподіляється між політичними партійними списками, які отримали за результатами обрання не менше 5% голосів. У другу половину входять депутати – переможці виборів в одномандатних округах.
Відповідно до ФЗ “ПРО вибори депутатів Держдуми”, депутати наділяються повноваженнями по федеральному виборчому округу пропорційно кількості голосів, які були подані за федеральні списки кандидатів. Вибори кожного нового скликання ініціюються главою держави. Рішення про початок виборчого процесу має бути винесено не раніше ніж за 110 днів і не пізніше, ніж за три місяці до початку виборчого процесу.
День голосування – це перша неділя місяця, в який закінчується конституційний термін повноважень нижньої парламентської палати. Формування списку кандидатів відбувається за допомогою включення кандидатур до федерального списку кандидатів. Кожна політична партія здатна висунути лише один список.
Проблеми виборів до Держдуми
Російська Федерація – держава відносно молоде. Воно з’явилося в 1991 році, а основний закон, Конституція, і зовсім побачив світ лише в 1993 році. З-за цього існуючу виборчу систему, так само як і політичний лад, не можна назвати досконалою. Проблеми системи стають особливо помітні при аналізі процедури виборів в російську Державну думу.
На стадії підготовки та ліцензування списку кандидатів начальство виборчих об’єднань і блоків нерідко залишає осторонь думку регіональних структур. Як підсумок – рядові виборці відлучаються від контролю за найважливішою стадією виборчого процесу. Частими є випадки, коли лідери партій включали в списки будь-якого, хто готовий допомагати компанії – в тому числі фінансово. Це очевидна проблема існуючої виборчої системи, оскільки помітно знижується ефективність роботи політичної структури. Не допомагають навіть встановлені законом правила висування кандидатів.
Для вирішення проблеми законодавцям варто задуматися про те, яка виборча система в РФ буде більш ефективною. Заміна існуючої змішаної системи виборів мажоритарною формою обрання депутатів являє собою радикальну міру, але практика інших країн показує її якість.
Другий варіант оптимізації системи передбачає збереження полупропорциональной форми виборчого процесу, але зменшення кількості депутатів до 150 осіб. За заявами деяких експертів, це дозволить зберегти позитивний вплив на розвиток багатопартійності, і в той же час обмежити до розумних меж вплив політичних товариств на процедуру формування Держдуми.
Вибори глави держави
Виборча система президента РФ володіє поруч специфічних особливостей, про які варто розповісти. Відповідно до ФЗ про президентських виборах в РФ, глава держави повинен мати громадянство країни, в якій збирається скористатися пасивним виборчим правом. Він повинен бути не молодше 35 років, а термін його постійного проживання на території російської повинен складати 10 років мінімум. Одне і те ж особа не може обіймати посаду президента більше двох термінів поспіль.
Російський президент наділяється посадовими повноваженнями терміном на шість років. Виборча система на виборах президента РФ побудована на базі принципів рівності голосів, таємниці і прямого голосування.
Вибори реалізуються по єдиному федеральному виборчому округу, який вбирає в себе всю російську територію. Призначає голосування вища палата Парламенту – Рада Федерації. Рішення про проведення виборного голосування повинно бути прийнято не раніше ніж за 100 днів і не пізніше ніж через три місяці до дня обрання президента.
Регіональні вибори
Система виборчих органів РФ в суб’єктах діє дещо інакше, ніж на федеральному рівні. Вихідні принципи утворення регіональних владних структур регламентовані в Конституції. Так, стаття 77 основного закону країни свідчить про те, що регіони мають можливість самостійного визначення правового статусу, порядку обрання та структури своїх представницьких органів.
Відповідно до ФЗ “Про основні гарантії виборчих прав громадян”, в російських регіонах вимагається неухильне дотримання демократичних норм і принципів. Повинна підкреслюватися неприпустимість обмеження громадянських виборчих прав в залежності від статі, етносу, національності, світогляду, мови, походження, наявної власності, ставлення до релігії і т. д.
Процедура голосування в суб’єктах РФ мало відрізняється від федеральної. Реалізуються всі ті ж правила і принципи, що й при формуванні центральної законодавчої системи, або при наділення президента посадовими повноваженнями.
