Про те, що таке лобізм, найбільш докладно можуть розповісти політики і політологи, адже саме в такій діяльності регулярно доводиться лобіювати інтереси якої-небудь групи. У цілому поняття позначає саме це – просування певного соціального співтовариства, його інтересів, діяльності через держоргани. Лобізм – сфера відповідальності недержавних спільнот, установ, організацій, якщо вони готові підтримати інтереси певної соціальної групи.
Що це і навіщо?
Розуміючи, що таке лобізм, людина, що займається цим видом діяльності, може найбільш ефективно представляти інтереси певної спільноти, щоб їх враховували, формулюючи рішення державного рівня. Це поширюється на діяльність різних державних органів, у тому числі коригує можливості по формулюванню законів. Лобісти, досягаючи поставлених цілей, можуть стимулювати більш швидке прийняття рішень щодо питання або змусити відкласти розгляд, сповільнити. Відстоюючи інтереси своєї групи, такі активісти можуть активно перешкоджати вступу в силу постулату, озвученого яким-небудь держорганом.
Будь-який сучасний лобіст, беручи участь у політичному, законотворчому та інших процесах, важливих на місцевому або державному рівні для деякої категорії осіб, прекрасно розуміє, що таке лобізм і заради чого він цим займається. Діячі відмінно знають, які госрешения будуть в їх інтересах, які їм суперечать, тому повинні бути сповільнені. Такі особи можуть змусити державну систему враховувати суспільні інтереси. На практиці лобізм найчастіше розглядають стосовно до сфери формулювання, прийому, введення законодавчих актів.
Реальність і стереотипи
Якщо запитати пересічного громадянина в нашій країні, що таке лобізм, швидше за все, в першу чергу пригадають корупцію та використання «нечистих» грошей для просування інтересів групи населення на шкоду всім іншим. Така думка дійсно широко поширене. Багато дослідників теми відзначають, що і в інших державах нерідко такі ж стереотипи. Незважаючи на впевненість, що в основі діяльності лежить хабарництво та нехтування законами, в реальності терміном прийнято позначати багатопланове і винятково складне явище, яке в деяких випадках дійсно може поєднуватися з порушенням встановлених суспільством правил, але частіше відбувається в повній відповідності з ними.
Якщо розглядати це на практиці, можна порівняти лобізм з наступною ситуацією: поняття торгівлі, приміром, настільки ж різнопланове, і одні дотримують закони, а інші продають заборонені товари. Не можна засуджувати явище торгівлі в цілому тільки через недотримання правил деякою конкретною групою населення (наприклад, збувальниками заборонених наркотичних речовин). Аналогічна ситуація складається і з поняттям лобізму: поки одні активісти діють строго в рамках закону, інші не гребують ніякими методами задля досягнення поставленої мети. Звичайно, це кидає тінь на саму галузь діяльності як таку, в той же час не можна об’єднувати всіх лобістів в таке «зло».
Важливий елемент соціального життя
Можна заборонити лобізм тільки з причини того, що окремі діячі кидають тінь на всю сферу в цілому? Як відзначають багато дослідників цієї області, лобіювати інтереси тих чи інших соціальних груп абсолютно природно для нашого суспільства. Це обумовлено структурованістю, ієрархічністю соціуму і зацікавленістю всіх і кожного у поліпшенні умов існування. Лобізм як явище абсолютно невід’ємний від людського співтовариства, завжди був і буде елементом нашої цивілізації. Звичайно, саме слово з’явилося відносно недавно, але саме явище властиве було і нашим предкам багато століть тому.
Не можна заперечувати той факт, що просування інтересів в деяких ситуаціях засноване на не надто легальної діяльності. Завжди знаходяться люди, готові заради досягнення поставлених перед собою цілей «йти по головах», зневажати закон і здійснювати аморальні вчинки. Це явище, на жаль, характерно для нашої спільноти, його складно виключити в силу самої природи людини.
Скандали, інтриги, розслідування
Специфічна область діяльності, пов’язана з можливістю лобіювати інтереси, відрізняється тим, що активісти її завжди на очах у громадськості. Їх набагато простіше «схопити за руку» при здійсненні непристойних або суперечать законам вчинків. З цієї причини регулярно спалахують скандали в самих різних державах, причому першоджерелом завжди стає негоже поведінка деякого громадського діяча, представника будь-якого співтовариства. Такі ситуації ваблять ЗМІ, немов мед, до якого миттєво злітаються мухи, а в умовах сучасності, коли новини по всьому світу поширюються зі швидкістю перебігу струму по проводах, скандали розпалюються відверто шалені. Пишуть, говорять про них багато, і за такий галасом багато хто просто не звертають уваги на рутину.
Що являє собою рутина лобіста в державних органах? Це така повсякденна активність по захисту інтересів певної соціальної групи законними методами, що не привертає пильну увагу журналістів. Як результат, про неї рідко пишуть, тому суспільство практично не чує про «правильних» лобістів, за винятком хіба що тих моментів, коли активісти досягають дійсно серйозних успіхів у резонансних питаннях. Такий перекіс привів до некоректного формування розуміння терміну «лобізм» в широких масах. В деякій мірі це усувається освітніми програмами в університетах та інститутах, але в даний момент політична, правова грамотність населення в нашій країні (і не тільки) все одно залишає бажати кращого.
Права і можливості
Кожен громадянин нашої країни, як це задекларовано Конституцією, має право брати участь в управлінні державою. Один із шляхів реалізації такого права – політичний лобізм. Якийсь чоловік, спантеличений важливим для соціального життя питанням, може знайти однодумців, готових підтримати його позицію, об’єднати їх в згуртовану групу і почати лобіювати інтереси, тим самим коректуючи діяльність різних інстанцій, органів, у тому числі приймають закони держави. Відомий набір методик, технік, що дозволяють найбільш ефективно впливати на Думу і окремих персон, які мають реальну владу.
Громадські організації, які вступають в контакт з державними органами, отримують досить широкі можливості. Можна розробити індивідуальний підхід, який зробить активність більш ефективною та результативною. Використовуючи правильні слова і форми дії, можна залучити на свою сторону великі народні маси, тим самим підсиливши свою позицію і вплив на творців закон посадових осіб. Багато фахівців відзначають, що в нашій країні розвиток цієї галузі соціальної активності досі йде слабкими темпами в силу недостатності регулювання такої діяльності законами, загальноприйнятими правилами. Звучать оцінки щодо істотного підвищення ефективності, користі лобістів, якщо вдасться прийняти регламентують їх діяльність правові норми, тим самим структурувавши цю область.
Закони і їх відсутність
Як запевняють правознавці, фахівці з питань законності, юристи, саме недостатність формулювань у чинному законодавстві не дозволяє зробити інтереси лобізму більш офіційними, а сам цей рід діяльності – строго впорядкованим. Закон не визнає таку громадську активність як важливий елемент впливу на формулюють правові акти політиків. Як наслідок, зацікавлені в просуванні своєї позиції люди вдаються до всіх доступних методів і способів, аби привернути увагу до конкретної області, інтересу, питання. Незаконні діяння дійсно досить широко поширені. Багато виправдовуються наступним чином: якщо законні підходи не працюють, доводиться викручуватися так, як виходить. На підставі цього звучать прогнози щодо впорядкування цієї сфери, підвищення її ефективності, якщо на державному рівні вдасться прийняти відповідні норми.
Лобізм у Росії дійсно потребує правового регулювання на найвищому (федеральному) рівні. Юристи, правознавці багатьох країн дотримуються тієї ж позиції щодо своїх держав. Передбачається, що запровадження ефективних і справедливих правових норм допоможе всім і кожному в рівній мірі успішно просувати власні інтереси. Маючи реальні права, причому такі ж, як і в інших представників цієї групи, лобісти зможуть впорядковано працювати, розподіляти зобов’язання, створювати оптимальні умови і ефективно взаємодіяти з держструктурами і окремими посадовими особами.
Починаємо працювати: перші кроки
Слово «лобіювати» передбачає складну багатоетапну діяльність, дозволяє захистити інтереси певної групи і привернути увагу громадськості до проблем, з якими вона стикається. В даний час просування на рівні формулювання проектів законів передбачає спочатку виявлення власної позиції, слідом за чим можна починати шукати союзників, готових підтримати позицію активіста. Серед усього списку депутатів необхідно визначити, хто буде виступати головним опонентом. Пошук однодумців найбільш простий і ефективний через аналіз передвиборчих програм та обіцянок різних партій і окремих осіб. Це допомагає зрозуміти, якою мірою заяви програми відповідають реальній активності після виборів, а також виявити ступінь сполучуваності обіцянок політиків та ідей, які просуває конкретний лобіст.
Історія лобізму знає і безліч інших шляхів пошуку підтримки з боку депутатів. Нерідко грає роль особисте знайомство, що дозволяє обґрунтовано укладати, зацікавлений той чи інший депутат в певний лобістом законопроекті. Маючи підтримкою хоча б однієї людини, вже можна розраховувати, що проект буде висунутий для офіційного обговорення, хоча його підготовкою займалися недержавні об’єднання. Шанси підвищуються, якщо ідею готові “продавлювати” кілька депутатів. Найкращі можливості у тих, чиї союзники належать до домінуючої партії, особливо якщо її положення в цілому відповідають ідеям нового проекту.
І нашим, і вашим
Іншим може здатися, що лобізм у США, Росії та будь-якій іншій країні передбачає визначення прихильників і подальшу роботу з ними, за умови ігнорування інших учасників законотворчого процесу. Таке розуміння категорично помилкове. Для досягнення успіху необхідно особливу увагу приділяти саме супротивникам просуває ідеї. Деякі юристи і правознавці переконані, що противники заслуговують навіть більшої уваги, ніж вже підтримують цю ідею депутати.
Справа в тому, що робочий процес нерідко допомагає усвідомити, що скептичні налаштовані особи зовсім навіть не проти ідеї, а просто ще не розібралися в її суті і не зрозумів, з якої причини розумним було б її потримати. Відомо чимало таких ситуацій, коли депутати зовсім не були в курсі, що значний відсоток суспільства хвилюється з певного конкретного питання настільки, що це навіть стало причиною формування об’єднання. Подібний брак інформації призводить до недооцінки важливості проблеми. Якісна робота з суперниками, повноцінне інформування про ситуації допомагають знизити число опонентів і збільшити кількість прихильників. Відомо чимало прикладів, коли ефективна робота з інформацією призводила до абсолютної зміни силової рівноваги серед депутатів щодо деякої ініціативи.
Приклади лобізму
Досить резонансною в ЗМІ виявився такий приклад, що мав місце деякий час тому: в Єкатеринбурзі закрили кафе в центрі міста, але особливістю цього місця було відсутність конкурентів поблизу. Спритні підприємці кілька років спостерігали, що працівники прилеглих інстанцій, офісів, підприємств змушені шукати собі перекуси у вигляді пиріжків, незадоволені ситуацією, що склалася, вирішили просунути ідею відновлення громадського закладу. Щоб привернути увагу чиновників до ситуації, вони запропонували організувати в цьому місці зустріч з буфетом. Прибулі на місце чиновники змушені були шукати собі харчування у тих же кіосках з пиріжками, де беруть свої обіди постійно працюють у цій місцевості люди.
В ході зустрічі обговорили питання відкриття нового кафе за колишньою адресою, і незабаром з проекту це перейшло в реальність: заклад громадського харчування з комплексними обідами активно працює і обслуговує щодня досить численну аудиторію. Випадок отримав широку популярність за рахунок вдалого, нестандартного підходу до лобіювання інтересів.
Працювати ефективно і різнобічно
Лобізм передбачає взаємодію і з противниками своєї позиції, і з тими, хто готовий її підтримати. Коли мова йде про союзників, тут особливу увагу потрібно приділити інформаційної складової: всі дані, які надходять до активістів від громадської організації, спільноти, повинні поширюватися серед підтримують ідею дипломатів, щоб вони могли будувати лінію поведінки у відповідності з найбільш актуальними відомостями про соціальної ситуації.
Якщо прихильники проекту не будуть отримувати своєчасні повідомлення про оновлення, подіях, позиціях, є ймовірність, що вони сядуть в калюжу, просуваючи якісь застарілі ідеї та положення. Звичайно, в такій ситуації можна відразу забути про те, що людина підтримував ідею – він автоматично перетворюється в розлючену, вкрай агресивно налаштованого опонента. Формування робочої групи – процес непростий, що вимагає скоординованих рухів, вміння тримати руку на пульсі і спілкуватися з усіма зацікавленими особами.
Підводячи підсумки
В деякій мірі лобіста можна порівняти з адвокатом, але вимушеним працювати в більш складних умовах ще не існуючого права. Завдання такого діяча – відстояти інтереси особи, групи осіб, від імені яких він виступає. Не треба при цьому намагатися піклуватися про загальних інтересах, та це й не представляється можливим. Завдання активіста – відстоювати приватну позицію тих, від чийого імені він висунутий на діяльність. При цьому необхідно усвідомлювати, що приватний інтерес – це лише одна зі складових загального інтересу. Прийняття законів, які дозволяють зробити суспільні відносини більш справедливими стосовно певної групи осіб, одночасно йде на користь соціуму в цілому.
