Місцеве самоврядування
Основи місцевого самоврядування апарату можна розглядати як сукупність норм, які закріплюють і регулюють склад території, порядок розташування і зміни кордонів муніципального освіти.
У будь-якій державі світу є необхідність передачі управлінських функцій на місця. Тому і здійснюється локальне територіальний поділ на ділянки, в рамках яких будуть здійснюватися функції влади. На цих територіях створюють органи муніципального та державного (публічного) управління.
Ієрархія територіальних елементів
В цій ієрархії виділяють два рівня. Один передбачає поділ держави на первинні територіальні компоненти – суб’єкти РФ, другий пояснює принципи виділення в суб’єктах Федерації адміністративно-територіальних одиниць. Кожен з цих фрагментів має встановлені межі. Найпоширенішими варіантами адміністративно-територіальних одиниць є районні та сільські ради. Для населених пунктів виділяють селища, станиці, села, села, які відносяться до одного муніципального освіти.
Цю формальну одиницю виділяють органи державної влади РФ для реалізації повноважень, а система муніципальних утворень створюється з місцевого населення, щоб повною мірою відповідати його потребам.
Серед відмінних ознак муніципального освіти виділяють:
- територію;
- населення;
- здійснення місцевого самоврядування;
- відособленість муніципальної власності;
- місцевий бюджет;
- виборні органи.
У Конституції РФ закріплені три важливих норми визначення територіальної бази управління:
- реалізація управління в сільських, міських, інших територіях;
- облік місцевих традицій та історичних коренів;
- коригування меж території здійснюється тільки за згодою населення.
У сучасній практиці застосовують два основних варіанти територіальної організації місцевого самоврядування: поселенський і територіальний.
Перший спосіб зародився в середньовічному міському управлінні у Західній Європі. Самий послідовний варіант поселенського принципу був реалізований у Франції. Тут в кінці вісімнадцятого століття були створені муніципалітети в кожній провінції, поселення, сільській громаді.
При виборі територіального способу управління на конкретній території створюють муніципальні освіти, які входять відразу кілька поселень.
Місцеве самоврядування в подібних територіальних структурах вимагає залучення населення в реалізацію публічних завдань.
