Екологія як ніяка інша сфера потребує юридичному регулюванні. У Російській Федерації поняття екологічного права вбирає в себе комплекс норм і принципів, які регулюють соціальні зв’язки в галузі взаємодії природи і суспільства.
Характеристика екологічного права
Збереження та відновлення ресурсів навколишнього світу повинно регламентуватися чинним законодавством. Те ж стосується раціонального користування природними запасами, оптимізації та оздоровлення навколишнього середовища, а також екологічної безпеки людини і суспільства.
Сьогоднішня екологічна середовище містить чималу кількість проблем. Тут слід виділити:
- посилення кризового стану російської економіки;
- збільшення частки паливно-сировинного сектора;
- різке зниження технічного і наукового потенціалу;
- відсутність безвідходних та ресурсозберігаючих інструментів і т. д.
Всі ці і багато інші проблеми ведуть до загострення екологічного стану Російської держави. Одночасно підвищується значення юридичних засобів боротьби за виживання людини, відбувається поліпшення і оздоровлення існуючої природного області.
Вирішити означені труднощі можна тільки через регламентацію і якісне застосування норм екологічного права. Про його структурі буде трохи докладніше розказано далі.
Предмет і принципи екологічного права
Існують два підходу до того, які соціальні відносини слід включати в розглянутий вид права. Перший підхід полягає в розгляді охорони навколишнього середовища як предмета правової дисципліни. Другий підхід передбачає включення соціальних відносин у сферу користування природними ресурсами.
В системі російської екології виділяються три частини: загальна, особлива і спеціальна. Основна частина включає загальні інститути екологічного права. Це встановлення власності на об’єкти природної сфери, природокористування, екологічна відповідальність, владне регулювання й багато іншого.
Особлива частина передбачає встановлення трьох режимів: охорони природних об’єктів, природно-антропогенних (соціальних) систем і захисту деяких компонентів природного середовища.
Спеціальна сфера екологічного права присвячена основним рисам міжнародної юридичної охорони навколишнього природного середовища, а також порівняльно-юридичного аналізу російського і зарубіжного екологічного права.
Слід також визначити основні принципи, на яких базується поняття екологічного права. Принципи – це основоположні начала й ідеї. Тут слід виділити:
- гуманність;
- право на комфортне навколишнє середовище;
- охорону життя і здоров’я людини;
- запобігання шкоди природному середовищу;
- демократизацію інститутів екологічного права;
- дозвільну процедуру впливу на навколишнє середовище;
- плату за негативний вплив на природу;
- відповідальність за порушення вимог екологічного права і т. д.
Всі представлені вище принципи закріплені законодавчо. Їх можна виявити в джерелах екологічного права. Про них буде розказано далі.
Поняття джерел екологічного права
Юридичними джерелами називають особливу форму вираження правил поведінки, що робить їх загальнообов’язковими. Те чи інше правило, щоб набути статусу обов’язковості, повинна одягатися в певну правову оболонку. Вона може бути виражена у вигляді закону, підзаконного акта, наказу, інструкції, рішення і т. д.
Таким чином, під джерелом екологічного права розуміються нормативно-юридичні акти, які містять в собі норми, які регламентують відносини у сфері взаємодії суспільства і природи. При цьому підлягають розгляду виключно правові документи. Ненормативні акти у систему екологічного права не входять.
Ознаки джерел
Правові джерела екологічного права мають ряд специфічних особливостей. Відомо, що водне, лісове і земельне законодавство про охорону навколишнього середовища і надра належать російської Конституцією до предметів спільного ведення центральної влади та її суб’єктів. Екологічні норми формуються на обох рівнях.
Другою особливістю джерел екологічного права є відміну правових норм від їх носіїв різних видів правової документації. Тут слід виділити три групи особливостей, застосовних до джерел:
- За галузевою структурою. Екологічні норми формують однойменну галузь права, а нормативні акти – галузь законодавства. Правова галузь має вертикальною структурою, а сфера законодавства – вертикальної та горизонтальної. Поряд з вітчизняним земельним законодавством існують види законодавств інших російських суб’єктів.
- По структурі первинних елементів, які складають нормативний акт і окремо взяту норму права.
- За формою вираження. Джерело може бути виражений виключно нормативним текстом, а тому усних актів екологічного права просто не існує. В якості джерела можуть виступати тільки закон, положення, інструкція, статут, кодекс і т. д. При цьому окремо взята правова норма може бути виражена і без джерела екологічного права, наприклад у вигляді звичаю.
Всі нормативні акти, на яких базується екологічна правова галузь, повинні відповідати ряду особливих вимог:
- наявність об’єктивно вираженої форми у вигляді документа;
- видавництво компетентною інстанцією;
- прийняття в умовах сформованої процесуальної форми правотворчості.
Далі слід розібратися з різноманіттям видів джерел екологічного права.
Класифікація джерел
В світі діє кілька правових систем. Найвідоміші з них – англосаксонська та романо-германська. Перша включає в себе нормативні акти у вигляді судових прецедентів. Закони та владні постанови можуть складатися з вже раніше сформованих справ. Хороший приклад – британське законодавство, де кожному прецеденту приділяється особлива увага. Конституція Канади також є чудовою ілюстрацією до системи англосаксонського права. Цей документ являє собою сукупність безлічі різних актів, які приймалися протягом останніх століть.
Друга система іменується романо-германської. Сюди входять лише закони і підзаконні акти. Судові рішення не розглядаються. Вітчизняні джерела екологічного права як раз слід розглядати в рамках романо-германської системи. Вони діляться за наступними групами:
- За правовою силою – на закони, прийняті парламентом, потім підзаконні акти уряду і президента, регіональні і муніципальні закони. Конституцію як джерело екологічного права слід розглядати в якості основного нормативного акта.
- За предметом регулювання – на основні і спеціальні. Типовим прикладом спільного джерела є знову-таки Конституція. Нею регламентуються не тільки екологічні, але й цивільні, сімейні, житлові та інші відносини. Спеціальні джерела є вузькоспрямованими. В екологічному праві це ФЗ “Про охорону навколишнього середовища”, а також Лісовий, Водний та інші схожі види кодексів. За повідомленнями ЗМІ, законодавцями готується Екологічний кодекс РФ, який замінить собою близько 550 нормативних актів.
По спрямованості юридичного регулювання джерела поділяються на процесуальні та матеріальні. Процесуальні спрямовані на процедуру забезпечення природокористування. Матеріальні мають своїм предметом суспільні відносини з приводу певних природних об’єктів.
Конституція РФ
Трохи докладніше слід розповісти про Конституції – основному джерелі будь-якої галузі права в країні. У статті 42 цього закону йдеться про те, що кожна людина має право на сприятливе навколишнє середовище, отримання достовірних відомостей про її стан, а також на відшкодування шкоди, яка була заподіяна здоров’ю або майну при здійсненні екологічного порушення. За кожним громадянином встановлюється обов’язок щодо збереження природи і навколишнього середовища, а також акуратному відношенню до природних багатств. Таким чином, першу групу конституційних норм можна назвати гуманітарною.
Друга група включає в себе природоресурсные норми. Ними встановлюється, що земля та інші природні ресурси користуються і охороняються на російській території в якості основи життєдіяльності населення, що проживає у відповідних областях.
Третя група конституційних основ навколишнього середовища вбирає в себе норми, які визначають компетенцію вищих державних інстанцій. У статті 71 російської Конституції йдеться про винятковому веденні РФ на регулювання і захист свобод і прав людини, у тому числі екологічного характеру. У статті 72 йдеться про спільне веденні центру і регіонів. Тут знаходяться питання охорони навколишнього середовища, забезпечення екологічної безпеки, охорони пам’яток історії та культури, а також земельне, лісове, водне та інші види законодавств.
Таким чином, Конституція – це основне джерело екологічного права. У цьому нормативному акті закладені всі основні принципи і норми.
Міжнародне право
У статті 15 Конституції російської йдеться про пріоритет міждержавних норм над вітчизняними законами. Якщо положення російських нормативних актів будуть суперечити міжнародним принципам, то вони будуть визнані недійсними. З цього треба зробити висновок, що будь-які вітчизняні закони повинні знаходитися у відповідності з нормами та ідеями, закріпленими в світових актах. Тут слід виділити:
- Віденську конвенцію по захисту озонового шару, прийняту 1985 року.
- Конвенція про захист морського середовища прибалтійських районів 1992 року.
- Монреальський протокол щодо речовин, які стоншують озоновий шар (1987 рік).
- Конвенцію про міждержавної торгівлі видами дикої флори та фауни, які знаходяться під загрозою зникнення.
- Угода про збереження білих ведмедів.
Міжнародні угоди у сфері природокористування, ратифіковані вітчизняними владою, входять до числа нормативно-правових актів екологічного права Російської Федерації.
Російське законодавство
Розібравшись з основним нормативним актом країни і джерелами міжнародного законодавства, слід дати невелику характеристику законами екологічного права. Законом повинні адекватно регулюватися екологічні повноваження та інтереси людей. Їм забезпечується захист прав, визначається основний зміст процедури регулювання соціальних відносин власності на ресурси природного характеру.
Закон являє собою засіб закріплення державної політики екологічного характеру. Як акт, що приймається органом законодавчої державної влади, закон є вираження народної волі.
Основним законом, що регулює норми екологічного права, є ФЗ від 2002 року “Про охорону навколишнього середовища”. Їм встановлюються юридичні основи державної політики у сфері охорони природного середовища. Забезпечується збалансоване вирішення соціальних і економічних завдань. Нарешті, зберігається біологічне різноманіття природних ресурсів.
У числі інших законів слід виділити кодекси, так чи інакше пов’язані з природним середовищем. Це Водний, Лісовий, Повітряний, Земельна, Будівельний та інші види кодексів. Особливу роль відіграє Закон “Про санітарно-епідеміологічне благополуччя російського населення”.
Підзаконні акти
Класифікація джерел екологічного права, які є підзаконними актами, базується на теорії поділу влади. Законодавчим органом видаються, як нескладно здогадатися, закони. Виконавчий орган формує урядові постанови і розпорядження. Відповідними відомствами і міністерствами приймаються обов’язкові для виконання акти. Президент як незалежна особа складає укази, а Верховний і Конституційний суди складають пояснення і розпорядження. Всі перераховані види документації входять в систему підзаконних актів.
Екологічне право піддається постійній зміні, в результаті чого вже існуючі джерела потребують постійного доповнення. Характеристика джерел екологічного права дає зрозуміти, що саме підзаконні акти багато в чому впливають на існуючу правову галузь. Ними закриваються юридичні прогалини та дірки, реалізується процедура оптимізації законодавства.
В якості найпростішого прикладу підзаконного акту можна назвати закони про землі Самарської або Саратовської області.
Модернізація екологічного права
За якими напрямами можливо удосконалення юридичної сфери, що регламентує природокористування? Відповісти на це питання можна, розібравши основні проблеми даної правової галузі.
Перша і найважливіша проблема стосується законодавчої незібраність і несистематичности. Існує безліч вузьконаправлених кодексів, кілька федеральних законів, а єдиного Екологічного кодексу немає досі. Його якнайшвидше видання вирішить цілу низку проблем у сфері природокористування.
Наступна проблема стосується обмеженості регіонів у повноваженнях. На жаль, з центрального бюджету надходить не так багато коштів на розвиток екологічної обстановки в регіонах. Збільшення витрат на захист навколишнього середовища допоможе вирішити переважну більшість проблем в найкоротші терміни.
