Що таке муніципалітет? Коли ми чуємо це слово, у нас найчастіше виникають асоціації з місцевою владою. Але далі уява, як правило, починає гальмувати. В чому суть цього інституту і які його функції, відомо небагатьом. Так що це таке муніципалітет простими словами? Будемо розбиратися.
Словникове тлумачення
Значення слова «муніципалітет» в словниках розглядається в трьох варіантах. Розглянемо їх.
Далі розглянемо, як перекладається слово «муніципалітет» з латинської мови, а також попутно постараємося розібратися в його походженні.
Етимологія
У російську мову слово «муніципалітет» прийшло з німецької, де воно пишеться як Munizipalität і вимовляється також, як і в російській. У німецький воно потрапило з французької, в якому виглядає, як municipalité.
У французькій мові цей термін виявився, перекочувавши туди з латинської, де існувало прикметник municipalis, що означало «муніципальний, міщанський».
А це прикметник, в свою чергу, походить від латинського іменника mūnicipium – «місто, або вільне місто». Іменник mūnicipium утворене від іншого слова – mūnus, яке перекладається як «обов’язок, служба». До останнього була приєднана основа «cap», взята з дієслова capere (отримувати, брати). Останній, на думку вчених-етимологів, сходить до праіндоєвропейським дієслова kap – “хапати”.
З етимологічного аналізу досліджуваного нами лінгвістичного об’єкта стає більш-менш зрозуміло, що означає слово «муніципалітет». Воно сходить до понять міста, місцевості, а також до обов’язків, управлінню, яке його службовці беруть у свої руки.
Близькі за змістом слова і вирази
Серед синонімів до слова «муніципалітет» знаходяться такі слова і словосполучення, як:
- Мерія.
- Ратуша.
- Магістрат.
- Комуна.
- Громада.
- Муніципальне управління.
- Міське самоврядування.
- Міська влада.
- Батьки міста.
- Міські старшини.
- Місцева влада.
- Міська управа.
- Міське уряд.
- Місцеве начальство.
- Місцева адміністрація.
- Місцева рада.
- Міське управління.
Основні види
Отже, у загальному розумінні муніципалітет – це адміністративно-територіальна одиниця в державі, яка є самокерованою. Щодо неї чітко визначені території і проживає в даному місці населення. Це можуть бути місто, селище, село, район, інші групи населених пунктів.
У різних державах світу під муніципалітетами увазі два різновиди адміністративних одиниць:
Нюанси вживання терміна
У випадках, зазначених у другому пункті попереднього підрозділу, поняття муніципалітету розглядається як синонім до комуни, общини або волості. Але в російській мові ці слова використовуються тільки тоді, коли аналогічне слово використовується в оригінальному мовою.
При цьому слід враховувати, що в деяких мовах для позначення адміністративних одиниць, що перебувають на місцевих рівнях, в тому числі і для «комун» і «громад», існують відповідні терміни. Так, наприклад, в англійській мові є слово municipality.
В Росії
Розглянемо, що таке муніципалітет в Російській Федерації. У нас в країні загальноприйнятим є термін «муніципальне освіту». Він використовується для найменування тих адміністративних одиниць, які відрізняються від суб’єктів федерації, ставлячись до другого або третього рівня. У них організовано місцеве самоврядування. В окремих випадках, як, наприклад, в місті Ярославлі так називається міський парламент.
Діяльність муніципалітетів, у тому числі і економічна, регулюється спеціальним законом від 06.10.2003 р. № 131. Згідно з його положеннями, муніципалітет має право створювати муніципальні підприємства та державні бюджетні установи.
А його органи, які можуть бути представницькими, законодавчими або тими й іншими одночасно, можуть бути творцями або засновниками акціонерних товариств і товариств з обмеженою відповідальністю, а також виступати у якості засновників автономних організацій, які є некомерційними.
В інших країнах
Наведемо списки держав світу, в яких присутня така адміністративна одиниця, як муніципалітет, розташована на низьких рівнях. До них відносяться наступні:
- Муніципалітети другого рівня є в Азербайджані, Анголі, Бразилії, на Бермудах, у Венесуелі, Гватемалі, Гондурасі, Грузії, Домініканської Республіки, Індонезії, Камбоджі, Естонії.
- Третій рівень муніципальних утворень є в Аргентині, Болівії, Зімбабве.
- Четвертий рівень присутня в такій країні, як Іспанія.
Римський муніципій
Продовжуючи вивчення того, що таке муніципалітет, розглянемо існування такого у римлян. Муниципиями називалися знаходилися у них в підпорядкуванні міста. Їх юридичне положення щодо столиці багаторазово змінювалася. Але в загальному розумінні це були міста з вільним населенням, отримували права римських громадян і самоврядування в тому чи іншому обсязі – повному чи обмеженому.
Спочатку той або інший різновид муніципального статусу надавалася тільки деяким містам. Повністю жителі Італії були наділені правами римського громадянства в епоху між Союзницької війни (воєнні дії на більшій частині Італії, пішли за повстанням італійських племен проти Риму в 90-88 рр. до н. е.) та переписом, яку провів у 28 році до н. е .. Октавіан Август.
Римське громадянство було надане жителям Цизальпийской Галії в 49 році до н. е. В провінціях також існували муниципії. Все імперське населення отримало римське громадянство згідно з едиктом Каракалли, виданому в 212 році.
Чиновники в муніципіях обиралися народними зборами. У часи республіки вони носили різні назви і мали різні обов’язки. Це були диктатори, претори, еділи. В кінці цього періоду на чолі управління перебували колегії з чотирьох осіб, у яких у відання одних входило судочинство, адміністрація і поліція.
Був також і спільнотний рада, що складався зі ста членів, які обиралися довічно. За правління імператорів життя в муніципіях спочатку була жвавою, а з кінця 2 століття стала затухати по мірі обмеження їх самостійності.
Римська колонія
На завершення розгляду питання про те, що таке муніципалітет, варто сказати і про римської колонії, яка, на думку істориків, була однією з різновидів римського муніципалітету. Це було також міське поселення, але засноване не на території Риму, а на захоплених ним землях. Як правило, статус колонії присвоювався міському поселенню, яке було великим або ж мало стратегічну значимість. Цей адміністративний статус давався або повелінням Римського сенату, або з волі римського народу.
Відбувалося це наступним чином. Після того як захватывалась нова територія, на ній засновували військовий табір. Якщо він розташовувався на перехресті доріг, він розростався і тут організовувалися поселення цивільних колоністів, ветеранів армії і купців з Італії, а також з інших імперських провінцій. Після цього селища присвоювався статус муніципія. Якщо інфраструктура продовжувала зростати – з’являлися форуми, амфітеатри, а також зміцнювалися стратегічні можливості, муніципій ставав колонією.
В особливих ситуаціях, коли за римським мірками місто досягав найвищого ступеня свого розвитку або ж був столицею регіону, йому дарувалося повне италийское право. Тобто мешканці колонії прирівнювалися до мешканців Риму. У таких випадках знаходяться в окрузі сільські землі роздавали римським ветеранам, на них будувалися вілли.
