Олександр I бажав Росії ліберальних реформ. З цією метою був створений «негласний комітет», а головним помічником імператора став Михайло Михайлович Сперанський.
М. М. Сперанський – син сільського священика, став секретарем імператора без протекції, володів безліччю талантів. Він багато читав і знав іноземні мови.
За дорученням імператора Сперанський виробив проект реформ, покликаних змінити систему управління в Росії.
Проект реформ Сперанського.
М. Сперанський передбачав такі зміни:
- ввести принцип поділу влади на законодавчу, виконавчу і судову;
- ввести місцеве самоврядування трьох ступенів: волосний, окружної (повітової) і губернської
- допустити до виборів всіх власників землі, в тому числі державних селян (45% від загального числа)
Виборність Держдуми уперше передбачалася як заснована на виборчому праві – багатоступінчастому, нерівному для дворян і селян, але широкому. Реформа М. Сперанського не наділяла Держдуми широкими повноваженнями: всі обговорювалися проекти, схвалені думою, вони вступали б у силу тільки після царського дозволу.
Цар і уряд, як влада виконавча, позбавлялися права видавати закони по одному своєму бажанню.
