Завдання і принципи бюджетного процесу являють собою комплекс понять, ідей, лягають в основу формування державного бюджету. Прийнято говорити про розгляд (власне процесі складання), одержанні погодження і виконанні обраної стратегії. Застосовується це до самим різним типам держбюджету. Принципи бюджетного процесу в РФ співіснують з законодавчо декларованими правилами, дотримання яких обумовлено важливістю на національному рівні об’єкта, що формується в ході роботи держінстанцій.
Загальна інформація
Принципи побудови бюджетного процесу – чотириступінчаста система, кожен черговий етап якої слідує за попереднім в строго встановленій послідовності. Сувора регулювання робочих станів, підсумків обумовлена значимістю федерального масштабу готової фінансової стратегії. Поняття бюджетного процесу і його принципи необхідно знати кожному планує будувати кар’єру у відповідальних за формування таких фінансових об’єктів госинстанциях.
Законодавством визначено, що під процесом прийнято розуміти активність держорганів (відповідно з прийнятими нормативними актами), окремих працівників, посадових осіб. Робочий процес передбачає формування з подальшим обговоренням і візуванням різноманітних проектів, у міру схвалення яких необхідно буде приступати до виконання запланованого. Не менш важливий аспект – контроль операцій, що передбачає відстежувати дотримання принципів. Учасники бюджетного процесу контролюють роботу державних позабюджетних фондів.
Про засади
Першорядного значення має визначення бюджетного процесу як елемента контрольної, регулюючої системи, що дозволяє перерозподіляти фінансові резерви. Принципи організації бюджетного процесу припускають роботу з різнорівневими бюджетними формуваннями.
Прийняте одноразово рішення необхідно реалізувати за 3,5 року – такої законодавством визначена тривалість бюджетного періоду.
Бюджетний процес: учасники
Поняття принципів, розглянуте вище, вимагає визначення учасників, відповідальних за створення финпрограммы, втілення в реальність задуманого. Список задіяних осіб:
- глава держави;
- держоргани, відповідальні за регулювання фінпотоків, кредитних програм;
- влада (держоргани виконавчі, законодавчі);
- розпорядники, поставлені відповідати за бюджетні финфонды;
- позабюджетні держфонди.
Значущі терміни
Розглядаючи принцип самостійності бюджетного процесу, необхідно особливу увагу приділити розумінню фінроку як базового явища для цієї сфери. Терміном прийнято позначати часовий проміжок, в деяких окремих ситуаціях збігається з календарним роком, але умова не є обов’язкова до виконання. В даний час законодавством на практиці у багатьох державах обраний в якості фінроку проміжок з першого березневого дня на 12 повних місяців, а в інших державах відлік ведуть з першого квітневого дня. Розглядаючи поняття стадій і принципів бюджетного процесу, необхідно конкретизувати, про яку місцевості йде мова, щоб заздалегідь встановити коректні тимчасові рамки, які дозволяють зорієнтуватися в деяких особливостях ситуації.
Крок за кроком
Поняття стадій і принципів бюджетного процесу тісно пов’язані між собою. В якості стартової точки прийнято говорити про формування проекту. На цьому етапі відповідальні за розробку держслужбовці вирішують питання, що визначають на федеральному рівні політику стосовно:
- оподаткуванню;
- кредитами;
- грошовим масам.
Разом з тим обирають, яким повинен бути обсяг федбюджета, визначаються на користь найбільш ефективних, результативних технологій, що дозволяють впоратися з проблемою дефіциту, обирають напрямки роботи. Якщо говорити коротко, принципи бюджетного процесу зобов’язують вже на етапі формування продумати всю послідовність перерозподілу финмасс всередині ланцюжка, сформованої держорганами, відомствами, напрямками, ланками, які потребують бюджетної підтримки.
Що далі?
Формально принципи та стадії бюджетного процесу вимагають уважного дослідження представленого робочою групою проекту. Процедура стартує за 6 місяців до дня, в який необхідно законодавчо затвердити финдокументацию федерального рівня. Робочий процес вимагає активної участі:
- банків;
- кредитних організацій;
- уряду;
- фінорганів;
- владних інстанцій місцевого рівня.
Подивитися, перевірити, схвалити
Представлений проект тривало досліджується, вивчаються дрібні фактори, здатні вплинути на економічну ситуацію в країні, робочою групою враховуються всі перераховані вище принципи бюджетного процесу. Стадія, продовжує процедуру розгляд повністю підготовленою проектної финдокументации. Зазвичай потрібна організація декількох послідовних зборів, іменованих офіційно читаннями. У рамках такого заходу мають відповідні повноваження урядовці приходять до згоди з спровокував дискусії моментів.
Принципи бюджетного процесу зобов’язують узгодженість інтересів владних рівнів усіх масштабів. В рівній мірі увагу звертають на дохідну складову частину витрат.
Завершальний етап
У момент офіційного затвердження держбюджету перетворюється в документацію, обов’язкову до виконання на державному рівні. Підкорятися їй повинні всі без винятків: держбюджет – це закон. Як тільки твердження успішно пройшло, можна починати процедури по втіленню в реальність задуманого. Безумовно, захід непроста, а необхідність бездоганного дотримання принципів бюджетного процесу накладає певні обмеження на можливості госсотрудников. Відповідальність за втілення в реальність структурованого проекту покладається на різні організаційні формування, держвідомства, структурні підрозділи різного рівня відповідальності.
Як тільки завершують процедуру виявлення дохідної складової (коли підраховані всі доходи), принципи бюджетного процесу допускають початок втілення витратної складової. Необхідно враховувати, що держбюджет – структура, фактично позбавлена витрат, можливо тільки розподіл финмасс. Напрямок вибраних сум на адресу організацій, структур підпорядковується прийнятим заздалегідь планом. Завдання держчиновників – проконтролювати правильність виконання роботи, щоб кошти були спрямовані вірним адресатам і в заданому обсязі.
Все під контролем
Один з найбільш важливих принципів держбюджету нашої держави – ретельний контроль за коректністю здійснення операцій. Необхідно точно вказувати у проектній документації, що затверджується відповідальними інстанціями, які адресати і в якій сумі можуть розраховувати на перерахування з бюджету. Чітко прописується порядок здійснення перерозподілу финмасс, складається розпис операцій. Завдяки документації можна виявити конкретних одержувачів, розпорядників, яким ставиться в обов’язок реалізовувати операції з держкоштами.
Казначейство і держбюджет
Процеси, пов’язані з організацією, наповненням, розподілом бюджетних мас, організовані із залученням казначейства. Терміном позначають таку найважливішу держструктуру, акумулюючу численні фінрахунку, що містять державні кошти бюджету. Формування, підтримання працездатності казначейства обумовлено одним з найважливіших принципів бюджетного процесу – організацією сховища, на адресу якого перераховуються кошти, і вже воно само направляє необхідні суми нужденним в них.
Завдання казначейства:
- враховувати податкові маси;
- контролювати платежі, розподіляти доходи;
- направляти финмассы на адресу різнорівневих бюджетів;
- контролювати пільгові правила, введені в силу відстрочки, пов’язані з оподаткуванням;
- забезпечувати взаєморозрахунки для бюджетів різного рівня;
- ефективно, враховуючи національні цілі, витрачати довірені финмассы, що зберігаються на рахунках держструктури.
Важливі особливості
Бюджетний процес важливий не тільки в рамках економічної науки, але і як юридичний об’єкт. Для економістів терміном позначають тривалий процес, що визначає видаткову, доходну складові. Завдання – добитися такого оптимального балансу, коли доходи мобільні, програма в цілому дозволяє задовольнити потреби структур різного рівня, відбувається накопичення грошових мас, необхідні витрати реалізуються вчасно і в коректному обсязі.
Бюджетний процес для юристів підпорядковується принципу самостійності. Поняття застосовується до взаємопов’язаної послідовності формування, дослідження, затвердження, втілення в реальність проекту, застосовного на конкретному рівні. Етап втілення вимагає виявлення дохідних складових всіх категорій, пошук різноманітних можливостей, які передбачають не тільки акумуляцію оподаткування, але і платежі, не пов’язані з податками. Завдання відповідальних за формування финдокументации – зрозуміти, якою мірою діяльність суб’єктів господарських операцій визначається податковими факторами. Необхідно коректно аналізувати ситуацію на предмет поповнення бюджету через оподаткування: наскільки сильний збиток ті чи інші вилучення завдадуть галузі, об’єкта, наскільки значущою для бюджету буде отримана финмасса.
Вірним курсом ідете, товариші!
Важливий аспект формування бюджету – визначення політики стосовно національній економіці. Напряму формулюються з урахуванням федерального курсу, саме їх потрібно дотримуватися як на етапі формування проекту, так і в реалізації затвердженого документа. Фахівці проводять аналіз поточної ситуації з метою виявлення (приблизно) витратної складової. Як тільки результати розрахунку отримані і обґрунтовані, необхідно починати пошук джерел отримання финмасс, що дозволяють покрити поточні потреби.
Командна робота
Принципами бюджетного процесу регламентовано тісну взаємодію посадових осіб, держінстанцій на всіх етапах формування, реалізації бюджетної політики. Задіяні:
- глава держави;
- Дума;
- СФ;
- Уряд;
- міністри, відповідальні за финсборы, оподаткування;
- Рахункова палата;
- Центробанк;
- розпорядники (всіх рівнів);
- позабюджетні держфонди.
Як придумати?
Успішність бюджетної фінполітики визначається коректністю складеного проекту, затвердженого та прийнятого на озброєння економічними структурами федерального і місцевого масштабу. Проектування передбачає розроблення за участю відповідальних посадових осіб, працевлаштованих у Мінфіні. Можуть активно брати участь тільки держчиновники, чий коло повноважень включає:
- формування проектної документації;
- напрямок пропозицій на адресу урядових структур вищого рівня;
- участь у процесі роботи над бюджетними финпроектами, призначеними для позабюджетних держфондів;
- формування і відстоювання госпозиции в переговорах, спрямованих на отримання доступу до кредитних програм федбюджета (необхідне попереднє отримання офіційного урядового доручення);
- формування зводу для федбюджета, що включає всі пункти бюджетної финросписи;
- прогнозування консолідованого бюджету;
- формування зовнішніх, внутрішніх програмних положень стосовно до запозичення (необхідно попередньо оформлення урядового доручення);
- тісний взаємну роботу з фінорганізаціями міжнаціонального масштабу;
- реалізація регулярних контрольних заходів щодо використання бюджетних финмасс (поширюється на кредитні програми, гарантії, позики);
- формування держреєстрів боргу (внутрішнього, зовнішнього);
- контроль за держборгом;
- формулювання звітності, що описує операції консолідованого бюджету;
- актуальне оновлення зведеного реєстру бюджетополучателей, розпорядників финмасс;
- реєстрація бюджетних юросіб, що фінансуються безпосередньо бюджетними накопиченнями.
Деякі специфічні особливості
Формування, побудова, розподіл бюджету передбачає залучення міністра фінансів: саме на нього покладена основна відповідальність за коректну реалізацію всіх процесів. Міністр особисто затверджує розпис по зводів, визначає межі витрачання бюджетних частин розпорядниками, реалізує позики, розподіляє асигнування. У його влади коригування до 10 % щодо певної вищими посадовими держчиновниками країни суми. Додатково саме міністр фінансів може скоротити видаткову бюджетну складову, щоправда, лише на 5% відносно затвердженої величини або того менше.
Розділяй і володарюй
Бюджетний процес – комплексне поняття, що об’єднує чотири послідовні операції. Саме така чітка, ретельно структурована схема забезпечує наявний в даний час рівень ефективності. Складання проекту дозволяє опрацювати плани, спрогнозувати, яким чином буде розвиватися нацэкономика, на підставі чого сформулювати курс для цільових програм. Опрацьовують реалізацію програм муніципальних утворень, спільнот, установ, формулюють стратегічний розвиток галузей економіки, готують вільні баланси. Максимальний обсяг корисної інформації, зібраний і згенерований на цьому етапі, передається у виконавчі держоргани, де відбувається безпосередньо опрацювання документа, стає по мірі прийняття законом для всієї держави.
Як це працює?
Планування бюджету – процедура, вмененная в обов’язки уряду, місцевим самоуправленческим структур, державних органів виконавчої владної вести. Проекти розробляються кваліфікованими держслужбовцями Мінфіну, фінансовими організаціями на рівні суб’єктів. Необхідно завершити формулювання проекту за 10 місяців до початку нового фінансового року.
Завдання уряду – організувати всі етапи робочого процесу, що дозволяють створити ефективний проект федбюджета з витримкою декларованих законодавством тимчасових обмежень. Уряд прогнозує, в якому напрямку розвиватимуться соціальні процеси, які тенденції домінують в економіці сьогодення і найближчому майбутньому, на підставі отриманої інформації можна визначити найбільш перспективний напрямок бюджетної політики. Урядові структури формують зведений економічний баланс, розраховують показники для проектної документації на обумовлені терміни, опрацьовують інші офіційні папери, пов’язані з проектуванням і прийняттям федбюджета чинності.
Час діяти!
Коли проект бюджету підготовлено у встановлені терміни, можна приступати до його аналізу з метою подальшого втілення. Проект направляють на адресу Думи одночасно з проектною документацією по іншим ФЗ. По мірі розгляду і винесення позитивного рішення документацію перенаправляється на адресу РФ, комітетів, інших адресатів, мають право висловитися з означеного питання. Кожна госинстанция формулює власні зауваження, уточнення, узгодження яких призводить до включення в бюджет нових пунктів. Результат такого процесу – повністю готовий для виконання документ, що має силу федзакона.
